Borgerne og virksomhederne er udgangspunktet for den offentlige sektors arbejde. Den borger- eller virksomhedsrettede service skal derfor være overskuelig og til rådighed, der hvor borgeren eller virksomheden har sin kontaktflade med den offentlige sektor. Samtidig skal den offentlige sektor være effektiv.

Tilgængelige data på tværs af myndigheds- eller forvaltningsskel er en forudsætning for, at offentlige myndigheder kan levere en sammenhængende og nærværende service. På samme måde er digital udveksling af data på tværs af myndigheder en forudsætning for effektiv forvaltning.

Sammenhængende services og digital udveksling af data kræver at en lang række forhold er på plads, for eksempel

• fælles forståelse af de data der skal udveksles og de fælles processer der indgår i en service eller sagsbehandling
• tillid til håndteringen af data gennem fælles principper for brugerstyring
• fælles standarder for selve den tekniske dataudveksling i form af digitale (xml baserede) services.