7. Perspektivering

7.1. Udfordringer for en vurdering inden for den givne tidsramme

Det er ekspertudvalgets opfattelse, at en række aktuelle forhold inden for dokumentformaterne gør det særligt vanskeligt at vurdere området på nuværende tidspunkt:

• Den version af OOXML (ECMA 376), der er obligatorisk for offentlige myndigheder, vil formentlig være midlertidig, da ISO efterfølgende har godkendt standarden (ISO/IEC 29500) med væsentlige ændringer, der forventes at have betydning for interoperabiliteten med ODF og andre formater.
• Specifikationen af ISO-udgaven af OOXML (ISO/IEC 29500) er offentliggjort 18. november 2008, og der vil gå nogen tid inden der foreligger erfaringer med leverandørernes understøttelse af denne standard.
• For både ODF og OOXML gælder det, at der endnu ikke er udviklet værktøjer samt certificeringer, der sikrer brugerne uafhængig viden om kontorpakkers overensstemmelse med standarderne samt interoperabilitet mellem forskellige Office-implementeringer af standarderne. En uafhængig certificering kan være et led i sikring af interoperabilitet Det er muligt, at en sådan certificering bliver en del af det internationale standardiseringsarbejde.
• Det er ikke afklaret, hvilke versioner af standarderne der vil blive implementeret i softwareprodukter fremover, og det er derfor ikke muligt at vurdere, hvilke versioner af standarderne, der vil opnå udbredelse på markedet.
• Det er fortsat et åbent spørgsmål, om dokumentformaterne vil konvergere eller divergere.

Ekspertudvalget har vurderet implementeringen af ODF og OOXML fra 1. januar 2008 til 1. juli 2008. Udvalget forventer, at der på grund af ovenstående ikke er grund til at antage, at en længere undersøgelsesperiode inden for udvalgets arbejds­periode frem til 1. juli 2009, hvor beslutningen skal tages, ville vise væsentligt andre resultater.

7.2. Alternativ til redigerbare formater

Sammenfattende vurderer udvalget, at interoperabilitet mellem ODF og OOXML fortsat repræsenterer en udfordring.

Imidlertid skal udvalget bemærke, at det meget udbredte format til brug for ikke-redigerbare dokumenter, PDF, i juni 2008 er blevet godkendt af ISO. Den samlede vurdering er nu, at PDF-formatet må betragtes som åbent.

Hvis den visuelle fremtræden er vigtig, kan fremsendelse af dokumenter ske som PDF-filer. En sådan fremsendelse vil give en høj grad af sikkerhed for, at dokumentet modtages i samme skikkelse som det blev afsendt, uanset hvilket system til generering af den underliggende tekst, der er anvendt af afsender og modtager.

Da det antages, at procedurer for modtagelse af PDF-dokumenter er godt indarbejdet i offentlige myndigheder, blandt andet i forlængelse af de såkaldte eDag-initiativer, og at der findes lettilgængelig software til at danne sådanne dokumenter, er det udvalgets vurdering, at det i dag er muligt at anvende åbne standarder uden interoperabilitetsproblemer til udveksling af dokumenter i de tilfælde, hvor der ikke er behov for at redigere videre i dokumentet.

Det betyder i praksis, at de konstaterede udfordringer mht. interoperabilitet mellem ODF og OOXML kan begrænses til de situationer, hvor det er afgørende, at der udveksles redigerbare dokumenter. Udvalgets konstaterer, at breve og dokumenter fra myndigheder til virksomheder og borgere som hovedregel ikke skal kunne redigeres. Tilsvarende gælder, at størstedelen af de dokumenter, der udveksles mellem offentlige myndigheder, ikke skal videreredigeres.

7.3. Relation til Konkurrencestyrelsens undersøgelser

Ekspertudvalgets opgaver er beskrevet i konklusionspapiret fra de politiske forhandlinger i juni 2007, vedlagt denne rapport som bilag C, og en vedtagelse fra forespørgselsdebatten i Folketinget den 25. april 2008, vedlagt her som bilag E.

Det fremgår af konklusionspapiret, at Konkurrencestyrelsen skal komme med en konkret vurdering af effekten af anvendelse af obligatoriske åbne standarder for dokumentudveksling på konkurrencesituationen.

Det fremgår endvidere af vedtagelsen fra Folketinget, at regeringen skal undersøge en række yderligere konkurrencemæssige forhold, herunder eksempelvis konkurrencen inden for kontorsoftware.

Konkurrencestyrelsen har meddelt, at den afleverer sin vurdering af begge opgaver den 1. juli 2009. Ekspertudvalget har derfor ikke inddraget konkurrencemæssige aspekter i denne rapport.

7.4. Forslag til videre proces

Som omtalt ovenfor vurderer ekspertudvalget, at der er behov for at følge området nærmere. Udvalget anbefaler derfor, at videnskabsministeren i dialog med it-ordførerne tager stilling til et eventuelt behov for yderligere vurderinger fra ekspertudvalget, når den samlede besvarelse af opgaverne fra de politiske drøftelser i forbindelse med forespørgslen i Folketinget foreligger.

Bilagssamling

Bilag A: Beslutningsforslag B 103, juni 2006

Bilag B: UVT Betænkning over B 103, juni 2006

Bilag C: Konklusionspapir, juni 2007

Bilag D: Aftale om anvendelse af åbne standarder for software i det offentlige,

oktober 2007

Bilag E: Folketingsvedtagelse, V45, om åbne standarder, april 2008

Bilag F: Vejledning om anvendelse af åbne standarder, IT- og Telestyrelsen, november 2007

Bilag G: Testrapport fra laboratorietest, Sogeti, november 2007

Bilag H: Research about OpenXML, ODF & PDF, Ovitas, 2007

Bilag I: Implementering af åbne dokumentformater hos offentlige myndigheder, IT- og Telestyrelsens anbefalinger på grundlag af pilotforsøg og laboratorietest, nov. 2007

Bilag J: Vejledning i anvendelse af åbne standarder for dokumentudveksling, IT- og Telestyrelsen, december 2007, v 1.1.

Bilag K: Converterkortlægning, Devoteam Consulting, juni 2008

Bilag L: Konsulentundersøgelse af åbne dokumentformater, Devoteam Consulting, oktober 2008

Bilag M: Endelig rapport til IT- og Telestyrelsen vedrørende monitorering af konverterkvalitet ODF-OOXML, Magenta, oktober 2008

Bilag N: Indholdsfortegnelse til bilagsmappen til Folketingets it-ordførere